Здоровое городское планирование означает планирование для людей. Оно призвано содействовать развитию и внедрению идеи о том, что город — это не только здания, улицы, площади и скверы; это живой, дышащий организм, здоровье которого определяется, в том числе, и здоровьем населяющих его людей.

Сложившиеся в городе условия жизни могут наносить ущерб здоровью, а практика планирования лишь усугублять эту ситуацию. Здоровое городское планирование призвано содействовать внедрению таких подходов к городскому планированию, которые оказывают положительное влияние на здоровье, благополучие и качество жизни людей. Это соответствует целостному пониманию и определению здоровья, принятому ВОЗ.

В данной книге рассматривается концепция и принципы здорового городского планирования, описывается соответствующий опыт городов Европы, большинство из которых участвует в движении «Здоровые города». Предлагается подход, призванный вернуть ключевую роль стремлению жителей к здоровью и рассматривать это в качестве исходных позиций в процессе городского планирования.

Идеи и подходы, описанные в книге, помогут специалистам, участвующим в планировании и реконструкции городской среды, по-новому взглянуть на этот процесс. Специалисты по общественному здравоохранению смогут лучше понять значение городского планирования для здоровья.

Хью Бартон является специалистом по городскому планированию; он руководит сотрудничающим с ВОЗ центром по здоровым городам и городской политике при университете Западной Англии. Катерина Цуру — архитектор и городской планировщик; живет в Падуе (Италия). Авторы принимали участие в работе ВОЗ по развитию в рамках проекта «Здоровые города» направления здоровое городское планирование.

Городское планирование как и общественное здравоохранение развивалось в условиях бурного роста городов Европы в 19 веке. Плохие жилищные условия оказывали неблагоприятное влияние на здоровье рабочих, что в ситуации быстроразвивающейся промышленности и привело к появлению специалистов, призванных решать возникающие проблемы.

Многое изменилось в городском планировании и общественном здравоохранении с тех пор, и теперь мы уже многое знаем о детерминантах здоровья. Однако связи между городским планированием и здоровьем до сих пор серьезно недооценены: их не принимают в расчет, о них просто забывают. Сегодняшняя европейская система планирования, говоря об эффективном и рациональном городе, подходит к этому слишком узко, ограниченно, уделяя гораздо больше внимания технической и финансовой стороне вопроса, забывая, что такого рода выгода может быть краткосрочной и идти вразрез с интересами жителей. Здоровье и качество жизни должны на самом деле стать приоритетом в Европе; не рассматриваться как результат воздействия других составляющих развития города или как его дополнительные характеристики, а планироваться наряду с устойчивым экономическим ростом. Только тогда интересы жителей действительно будут в центре городского планирования.

Концепция здорового городского планирования была разработана как часть проекта ВОЗ «Здоровые города», — долгосрочной программы, рассматривающей все аспекты здоровья в городском контексте. Практика планирования, как и сложившаяся в городах обстановка, может повлиять на здоровье жителей положительно или отрицательно. Эти связи сложны и многообразны, они включают социальные, экологические и экономические аспекты. Здоровое городское планирование исходит из позитивных предпосылок. Оно нацеливает планировщиков на вопросы здоровья и благополучия, на то, чтобы ставить цели здоровья во главу угла процесса принятия решений. При таком подходе интересы людей оказываются в центре процесса планирования. Здоровье является ключевым элементом устойчивого развития; здоровое городское планирование призвано улучшить как среду обитания, так и качество жизни отдельных людей и сообществ. Этот подход помогает развитию здоровой экономики, здоровой окружающей среды и здорового сообщества.

Марк Данзон, директор Европейского Регионального Бюро ВОЗ

Вступление

ЧАСТЬ 1. Концепция, принципы, существующая практика

1. Связь здоровья и городского планирования
Концепция здоровья
Влияние городского планирования на здоровье
Двенадцать ключевых аспектов здоровья при работе с городскими планами развития
Почему необходимо развивать здоровое городское планирование

2. Проект «Здоровые города» и городское планирование
Вступление
Здоровье для всех
«Повестка дня 21»
Связь здоровья и устойчивого развития
Проект «Здоровые города» ВОЗ
Заключение

3. Практика здорового городского планирования. Опыт городов, участвующих в движении «Здоровые города»
Вступление
Исследование, выполненное в городах-членах Европейской сети ВОЗ во второй фазе Проекта
Применение принципов «Здоровых городов» к городскому планированию
Развитие концепции здорового городского планирования в городах
Заключение

ЧАСТЬ 2. Руководство по здоровому городскому планированию

4. Планирование жилой застройки: как сделать, чтобы в городах и поселках было хорошо и удобно жить
Цели и задачи
Экосистемный подход: планирование города как благоприятной среды обитания
Распределение ответственности ведомств и налаживание сотрудничества
Процесс стратегического планирования: сотрудничество, системность, открытость
Стратегия формирования города: интеграция, обновление, концентрация
Места работы и городская инфраструктура: как спланировать смешанное использование
Качество, разнообразие и доступность жилья
Сочетание интересов здоровья, социальной справедливости и состояния окружающей среды при планировании развития транспортной системы
Планирование ресурсов с целью уменьшения экологических последствий и улучшения здоровья населения

5. Планирование микрорайонов: как преодолеть тенденцию к разобщению и виртуальности («мнимости» существования)
Введение
Принципы
Принятие решений при участии местного сообщества
Преодоление социальной изоляции и обеспечение разнообразия жилья в районе
Повышение доступности предприятий местной инфраструктуры
Планирование движения
Общественные места и открытые площадки
Заключение

6. Оценка проекта
Вступление
Процесс принятия решений
Как правильно подобрать участок
Оценка участка
План застройки в общем контексте развития территории
Строения и личные участки

7. Заключение

Список литературы
Приложение 1. Здоровье-21: задачи «здоровья для всех» в европейском регионе
Приложение 2. Города, участвовавшие в сети ЕРБ ВОЗ «Здоровые города» в 1, 2 и 3 фазах Проекта
Приложение 3. Показатели проекта ЕРБ ВОЗ «Здоровые города» Вторая фаза Проекта (1993—1997)