В книге излагаются основные вопросы теории организации промышленных комплексов, пути ее развития и внедрения в практику проектирования и строительства. Даются методические рекомендации по изучению и анализу условий и факторов, способствующих рациональной территориальной организации промышленных комплексов и регулирования на этой основе роста и развития городов. Освещаются организационные вопросы — кто, в какой последовательности, на какой информационной базе и в каком объеме должен решать эту сложную государственную проблему. Книга рассчитана на научных работников и проектировщиков, работников плановых, советских и партийных органов, министерств и ведомств, занимающихся планированием, градостроительством, размещением и проектированием промышленных новостроек.

Введение

Глава I. Теоретические и методологические положения исследования производственно-экономических структур
1.1. Сущность первичных производственно-экономических интеграций
1.2. Комплексное использование природных ресурсов — основа технологической интеграции производства
1.3. Комплексообразующая роль сырьевых ресурсов
1.4. Методы моделирования промышленных комплексов
1.5. Типология промышленных комплексов
1.6. Принципы классификации промышленных интеграций

Глава II. Теоретические и методологические положения исследования территориальной структуры промышленности региона
2.1. Взаимосвязь природных условий и ресурсов, характера производства и расселения
2.2. Закономерности и принципы формирования территориальных структур промышленных комплексов
2.3. Закономерности и принципы формирования промышленных интеграций в городах
2.4. Методологическая дифференциация условий и факторов размещения промышленности

Глава III. Методология пофакторного анализа пунктов размещения комплексообразующих производств
3.1. Положение поселений в системе расселения
3.2. Принадлежность к сырьевым зонам горнопромышленных комплексов
3.3. Принадлежность к сырьевым зонам аграрно-промышленных и лесопромышленных комплексов
3.4. Расположение относительно источников водоснабжения
3.5. Удаленность от ЛЭП, нефте- и газопроводов
3.6. Положение на единой транспортной сети
3.7. Структура населения и трудовых ресурсов
3.8. Структура промышленных интеграций
3.9. Строительная база
3.10. Производственная инфраструктура резервных территорий городов
3.11. Социальная инфраструктура городов
3.12. Условия охраны среды

Глава IV. Метод комплексной оценки условий и факторов территориальной организации промышленных комплексов
4.1. Принцип систематизации региональных пофакторных характеристик пунктов размещения производства
4.2. Порядок агрегирования и дифференциации локальных параметров населенных мест
4.3. Принцип оценки оптимальности функционирования селитебно-производственных систем

Глава V. Организационно-методологические основы комплексного решения межотраслевых и территориальных проблем
5.1. Существующая система работ по территориальной организации промышленности
5.2. Разработка комплексных межотраслевых программ по формированию территориально-промышленных комплексов
5.3. Создание единой общегосударственной системы информационного обеспечения решения поставленных задач

Список литературы

Введение

Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют огромное внимание проблеме рациональной территориальной организации производительных сил и, прежде всего, промышленности как ведущей отрасли народного хозяйства. Сложность и народнохозяйственное значение решаемых вопросов поставили проблему в число важнейших программных задач советского народа. «Развернутое строительство коммунизма требует все более рационального размещения промышленности, которое обеспечит экономию общественного труда, комплексное развитие районов и специализацию их хозяйств, устранит чрезмерную скученность населения в крупных городах, будет содействовать преодолению существенных различий между городом и деревней, дальнейшему выравниванию уровней экономического развития районов страны», — говорится в Программе КПСС. Этим тезисом процесс рационального размещения определен не только как направление дальнейшего развития экономики, но и как средство повышения благосостояния народа и обеспечения наилучших условий труда и быта советских людей.

Размещение промышленности проявляется в выборе района, пункта и площадки строительства. Процесс размещения является первичным этапом территориальной организации промышленности и обусловливает качественную сторону всех последующих стадий планировочной организации, управления производством и связанных с ним сфер общественной деятельности. Указанное взаимодействие характеризует территориальную организацию промышленности как понятие более емкое по сравнению с размещением отдельных предприятий и даже отраслей. В связи с этим разработка рекомендаций по рациональному развитию и организации промышленного производства приобретает особую актуальность. «Партия и государство нуждаются в исследованиях проблем, связанных прежде всего со всесторонним развитием производства и управления производством, в рекомендациях, дающих возможность существенно повысить его эффективность», — говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду КПСС. Освещению этих проблем посвящена настоящая работа.

В современных условиях с весьма сложным и ежегодно усложняющимся взаимодействием экономики, техники и природы рациональная организация промышленного производства приобретает все новые дополнительные аспекты и критерии оценки. «Из поля зрения советских ученых не должны выпадать обострившиеся за последнее время проблемы окружающей среды и народонаселения, — говорится в Отчетном докладе ПК КПСС XXV съезду КПСС. — Улучшение социалистического природопользования, разработка эффективной демографической политики — важная задача целого комплекса естественных и общественных наук». Освещение в книге этих проблем с рекомендациями по их решению в процессе территориальной организации промышленных комплексов отличает работу автора от имеющихся публикаций по вопросам развития и размещения промышленности.

Принципы размещения промышленности в СССР базируются на социалистическом общественном строе и плановом ведении хозяйства, с которыми неразрывно связаны успехи нашей экономики. От качества планирования зависят и будущие достижения народного хозяйства. Повышение научного уровня планирования возможно только при сочетании отраслевых и территориальных проблем, при использовании экономических прогнозов развития и размещения производительных сил, материалов районных планировок, генеральных планов городов и проработок территориальных институтов Госстроя СССР.

В соответствии с организационными формами управления промышленностью и строительством в СССР функционирует разветвленная сеть проектных и научно-исследовательских институтов, занимающихся составлением прогнозов развития и размещения народного хозяйства или осуществляющих различного рода планировочные работы. Вся сеть организаций представляет общегосударственную систему, призванную решать проблемы рациональной организации производительных сил. Несмотря на различную подчиненность, специализацию и профиль выполняемых работ все институты прямо или косвенно сталкиваются с задачами территориальной организации промышленности.

Единство конечной цели требует общности методов решения частных задач, необходимости стыковки промежуточных результатов и оперативности передачи информации между звеньями общей системы работ. Звеньев этих, представленных разнопрофильными институтами, сотни, территориально и административно они разобщены, и поэтому от скоординированности их действий зависит эффективность работы всей системы. «В таких условиях в погоне за промежуточными результатами, которые сами по себе еще не решают дела, легко упустить главное — результаты конечные, — указывал Л.И. Брежнев. — И, наоборот, не уделив должного внимания каким-то промежуточным звеньям, можно подорвать конечный, суммарный эффект больших усилий и вложений. И мы, к сожалению, с такими ситуациями сплошь да рядом еще сталкиваемся». Это указание имеет прямое отношение к поэтапному решению проблемы территориальной организации промышленных комплексов. Учитывая специфику рассматриваемой проблемы, в работе освещаются также и организационно-методологические аспекты ее решения, даются рекомендации по совершенствованию существующей организации работ.

При всей очевидности повышенного интереса к проблеме территориальной организации промышленности многие теоретические и методические вопросы в этой области еще недостаточно разработаны. До сих пор отсутствует четкая система взглядов на сущность понятия «рациональная территориальная организация промышленности» и связанных с ним процессов или сфер деятельности. Дискуссионный характер носят представления о формах территориально-производственных сочетаний и их влиянии на формирование систем расселения, о промышленных комплексах и узлах, принципах и методах их структурного анализа, определения границ и т. д. Несмотря на множество публикаций по промышленным комплексам в общей совокупности знаний о размещении промышленности образовался явный методический пробел в решении вопроса выбора пункта строительства, который отвечал бы прогрессивным формам организации производства, формированию систем расселения и регулированию на этой основе роста городов.

Проектные институты, занимающиеся территориально-планировочной организацией производительных сил, по-прежнему не располагают методическими пособиями по решению поставленных задач. Действующие инструкции Госстроя СССР по составлению схем и проектов районной планировки (СН 446—72), проектов планировки и застройки городов (СН 345—66) и схем генеральных планов групп предприятий (СН 387— 72) рекомендуют далеко не полный перечень подлежащих изучению условий и факторов планировочной организации промышленности. Методологическая нечеткость инструкций является одной из объективных причин того, что большинство проектов не содержат полной информации, необходимой для качественного решения отдельных вопросов. Многие условия и факторы размещения промышленности излагаются в проектах описательно, без количественных показателей.

В настоящее время научно-исследовательскими и проектными институтами развернуты работы по разработке долгосрочного перспективного плана развития народного хозяйства СССР на период до 1990 г. Одновременно проектные институты градостроительного профиля расширяют сферу своей территориальной деятельности. Если ранее основным объектом районной планировки был административный район, то теперь — целые области и их группы или небольшие союзные республики. Таким образом происходит сближение объектов изучения схем размещения производительных сил и районных планировок. Силами научно-исследовательских институтов градостроительного профиля в 1975 г. была закончена работа по составлению «Генеральной схемы расселения СССР на период до 1990 г.» В развитие ее основных положений выполняются региональные схемы расселения союзных республик. В работах такого масштаба уже трудно провести грань между сферой деятельности экономических институтов и градостроительных. И те и другие изучают современное состояние промышленности, дают рекомендации по размещению новых производств, хотя аспекты изучения и методы обоснования рекомендаций несколько различны. В сложившихся условиях имеют место элементы параллелизма, дублирования работ и выполнения несвойственных функций. Все это в конечном итоге снижает качество выполняемых работ и народнохозяйственную эффективность их внедрения. Автор проанализировал методические особенности выполнения указанных работ и учел их при разработке излагаемых в монографии рекомендаций с целью предупреждения имевших место ошибок и просчетов.

Интеграция сфер деятельности определяет чрезвычайную актуальность разработки общей методологии территориальной организации промышленных комплексов и на ее основе — создание более полной научной теории территориально-планировочной организации производительных сил. Такая теория в свою очередь создаст прочный научный фундамент для последующего архитектурно-строительного проектирования промышленных комплексов и развивающихся на их базе селитебных образований. От создания общей методологии зависит прежде всего возможность интеграции знаний о промышленности, организация работ многочисленных научных и проектных коллективов, распределение между ними функций и сфер деятельности, выбор методов исследования, техники сбора, обработки и обмена информацией.

В предметах многих наук промышленность занимает лишь частичное место и рассматривается только в том аспекте, который интересует данную научную дисциплину. Смысл интеграции таких наук в рамках единой методологии состоит в том, чтобы сделать промышленность объектом непосредственного комплексного анализа, охватывающего предмет во всей сложности и многообразии его связей и отношений. Сложность и многообразие вопросов территориально-планировочной организации промышленных комплексов требует, чтобы различные специалисты расширяли свои представления о том, чем занимаются коллеги в смежных областях. Это будет способствовать осмыслению методологических принципов различных наук, участвующих в решении общих вопросов, выработке той единой методологии решения проблемы, без которой комплексность ее изучения неминуемо останется в области благих пожеланий. Методология территориальной организации промышленных комплексов, таким образом, приобретает значение системы научных знаний, не подменяя существующие науки о промышленности и не упраздняя ни одну из них как самостоятельную дисциплину.

Для создания общеметодологических основ формирования территориально-промышленных комплексов необходимы анализ и научное обобщение методологических основ разработки схем развития и размещения отраслей промышленности, схем развития и размещения производительных сил экономических районов СССР, схем и проектов районной планировки, генеральных планов городов и схем генеральных планов групп предприятий на одной площадке. Обобщение автором практического опыта градостроительного проектирования и районных планировок наряду с научной работой в области размещения производительных сил позволило сделать выводы и дать предложения по созданию единой методологии территориальной организации промышленных комплексов, являющейся предметом настоящей публикации.

Концепция автора базируется на представлении, что рациональная территориальная организация промышленности есть система технологического и пространственного сопряжения производств, комплексно использующих имеющиеся ресурсы и способствующих достижению наибольшей народнохозяйственной эффективности, планировочно увязанных и способствующих формированию прогрессивной системы расселения и охране внешней среды. Такое определение отражает следующие принципиальные положения:

• отраслевые и региональные аспекты промышленности между собой переплетаются;
• пространственные особенности промышленных группировок во многом обусловливаются характером освоения имеющихся ресурсов;
• концентрация ресурсов обусловливает формирование технологически связанных промышленных комплексов, их агломерирование и появление на этой основе групповых форм городского расселения;
• пространственные условия СССР с его огромными расстояниями требуют сокращения транспортных расходов путем создания по экономическим районам комплексов-дублеров;
• экономический критерий рациональной территориальной организации промышленных комплексов состоит в минимизации приведенных затрат по всему народному хозяйству;
• социальный критерий рациональной территориальной организации промышленных комплексов состоит в создании благоприятных условий быта и труда населения, в охране внешней среды от вредного воздействия производственных выбросов.

Базируясь на изложенных положениях, проблема территориальной организации промышленных комплексов рассматривается в двух аспектах — производственно-технологическом и территориальном, что обусловило соответствующий выбор объектов исследования. С одной стороны, рассматриваются промышленные производства как объекты размещения, с другой, — городские поселения региона как пункты возможного строительства.

Научная новизна концепции автора в освещении проблемы базируется на следующих методологических положениях:

• размещаемое производство является элементом определенной производственно-экономической интеграции, поэтому оно должно органически вписаться в формируемый комплекс;
• пункт строительства предприятия является элементом системы расселения, поэтому его промышленное развитие должно отвечать интересам всей системы;
• промышленность является элементом всего народного хозяйства, поэтому ее изучение должно вестись без отрыва от других сфер человеческой деятельности;
• размещение промышленности является частью территориально-планировочной организации производительных сил, поэтому его осуществление не должно противоречить конечным целям.

Цель настоящей работы — повышение научного уровня народно-хозяйственного планирования, градостроительного и промышленного проектирования путем сочетания отраслевых и территориальных интересов. Для этого ставятся следующие задачи:

• восполнить научно-теоретические проблемы в общей системе знаний о промышленных комплексах;
• разработать методологические основы комплексного анализа условий и факторов территориальной организации промышленных комплексов, учет которых, с одной стороны, повышает эффективность существующих промышленных группировок, с другой, — создает более благоприятные условия проживания и охраны природы;
• вскрыть организационные и методологические недостатки территориальной организации промышленности, осуществляемой в экономических прогнозах, градостроительном и промышленном проектировании, и дать рекомендации по совершенствованию всей системы работ.

С одной стороны, промышленность рассматривается с чисто технологических позиций, анализируются производственные связи между предприятиями, рассматриваются закономерности формирования производственно-экономических интеграций различного уровня. Так выявляются объективно существующие структурные формы современного производства, которые не вписываются в отраслевую структуру промышленности, не фиксируются официальной статистикой и на данном этапе еще не являются объектами управления, планирования и проектирования. Эти структурные формы прогрессивной организации современного производства наименее изучены научными дисциплинами, предметом которых является промышленность. Их раскрытие посредством технологических моделей промышленных комплексов с количественной характеристикой комплексообразующих производств и производственных связей между ними представляет основную научно-теоретическую новизну настоящего исследования.

С другой стороны, промышленность рассматривается с территориальных позиций. Специфика регионального анализа состоит в том, чтобы учесть все природные и экономические условия и факторы развития производства. Только посредством изучения конкретной ситуации можно определить степень сформированности того или иного комплекса и его соответствие объективно существующим в районе возможностям, выявить отсутствующие звенья и обосновать необходимые структурные изменения.

Предлагаемая методология регионально-градостроительного анализа промышленных комплексов базируется на системе количественных показателей, характеризующих каждый фактор в отдельности и позволяющих дать комплексную оценку возможностей развития комплекса. Единицы измерения пофакторных параметров приняты в соответствии с действующими инструкциями и нормами промышленного и градостроительного проектирования. При этом особое внимание уделено разработке методических рекомендаций по подготовке исходной информации для пофакторного анализа. Отсутствием таких рекомендаций страдают многие инструкции по промышленному и градостроительному проектированию. Их разработка в плане единой системы представляет методологический результат настоящих исследований.

Через всю работу проходит идея социально-экономической трактовки проблемы территориальной организации промышленных комплексов, требующей не только достижения максимальной эффективности производства, но и решения важных социальных задач — совершенствования системы расселения, регулирования роста городов и охраны внешней среды. Решение многих социальных задач социалистического общества в период построения коммунизма не требует количественного выражения, тем более стоимостной оценки. Однако при территориальной организации промышленности прерогатива должна принадлежать именно решению социальных задач. Базируясь на такой концепции, автор считает, что измерение рациональности решаемых задач одним стоимостным показателем в условиях построения коммунизма лишено социального смысла.

Изложенные методические положения частично внедрялись в схему развития и размещения производительных сил Украинской ССР на период 1971—1980 гг., в разработке которой автор принимал непосредственное участие. В 1975—1976 гг. КиевНИИПградостроительства по заказу Госстроя Казахской ССР выполнил комплексную оценку градостроительных условий размещения производительных сил Казахской ССР. Исследования осуществлялись по освещаемым в монографии методическим рекомендациям. Использование в этих исследованиях разработанных автором моделей промышленных комплексов дало возможность вскрыть объективно существующие производственно-территориальные структуры, выявить системы взаимосвязанных населенных мест и градообразующую роль существующих промышленных комплексов, что весьма важно для их планомерного развития и регулирования на этой основе роста городов.

Внедрение разработанных теоретических положений и методических рекомендаций в практику региональных исследований крупных регионов СССР характеризует научное и народнохозяйственное значение настоящей работы.